根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》規(guī)定,現(xiàn)將 2015
年浙江省特種設(shè)備安全狀況公布如下:
一、特種設(shè)備基本情況
（一）特種設(shè)備使用情況
截至 2015 年底，全省共有辦理使用登記的特種設(shè)備1055952臺(tái)（條），其中在用 897844 臺(tái)（條），暫時(shí)報(bào)停 158108臺(tái)（條）。按設(shè)備種類分，具體為鍋爐49793臺(tái)、壓力容器323366
臺(tái)、電梯 372496 臺(tái)、起重機(jī)械 240552 臺(tái)、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛 68594 臺(tái)、客運(yùn)索道 27 條和游樂設(shè)施 1124 臺(tái)，另有各類氣瓶 1731 萬只和壓力管道 3.03 萬千米。全省特種設(shè)備作業(yè)人員證 601815本。
與2014年同期相比，全省辦理使用登記的特種設(shè)備總數(shù)加 55514 臺(tái)，總的增長(zhǎng)率為 5.5％，各類設(shè)備的增長(zhǎng)率分別為鍋爐-2.4％、壓力容器 4.1％、電梯19.9％、起重機(jī)械-4.5％、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛12.8％、客運(yùn)索道 3.8％和游樂設(shè)施 9.9％。另外，各類氣瓶減少約 16 萬只，壓力管道增加約4900千米。
(二)特種設(shè)備生產(chǎn)單位情況
全省共有特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等項(xiàng)目的生產(chǎn)許可證 3193 本，其中省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的 2095 本，國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的 1098 本；按設(shè)備種類分，具體為鍋爐 151本、壓力容器（含氣瓶）517本、壓力管道（元件）1516本、電梯 524 本、起重機(jī)械 363本、安全附件50 本、游樂設(shè)施11本、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛 59本和材料 2本，另有省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的各類氣瓶充裝許可證 728 本和移動(dòng)式壓力容器充裝許可證 99本。
（三）特種設(shè)備檢驗(yàn)情況
全省共有特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)16 家，其中省質(zhì)監(jiān)局直屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 1家、各市質(zhì)監(jiān)局直屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 11家、行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 1 家和企業(yè)自檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 3 家。另有特種設(shè)備專業(yè)無損檢測(cè)機(jī)構(gòu) 17家、各類氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)134 家和上海鐵路局特種設(shè)備檢驗(yàn)所駐杭州辦事處。共持有各類設(shè)備的檢驗(yàn)員證2051本、檢驗(yàn)師證1372本。全省各類設(shè)備的檢驗(yàn)情況如下：
――定期檢驗(yàn)：共對(duì) 495113 臺(tái)（條）在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，定檢率為 98.8％，其中，鍋爐25011 臺(tái)、98.8％，壓力容器54045臺(tái)、98.1％，電梯 282286臺(tái)、99.1％，起重機(jī)械 85949臺(tái)、98.6％，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛 47075臺(tái)、98.2％，游樂設(shè)施 728臺(tái)、100％，客運(yùn)索道 19條、100％，另檢驗(yàn)壓力管道 1613.94 千米。發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題 165618條，發(fā)現(xiàn)問題率 33.5%。
――安裝改造修理（驗(yàn)收）監(jiān)檢：共對(duì) 92312 臺(tái)（條）特種設(shè)備進(jìn)行了安裝、改造和重大修理過程的監(jiān)檢工作，其中鍋爐 3943 臺(tái)、壓力容器（含車載氣瓶）7019 臺(tái)、電梯 59133
臺(tái)、起重機(jī)械 21883 臺(tái)和大型游樂設(shè)施 334 臺(tái)，另安裝監(jiān)檢壓力管道 2784.32 千米。共發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題 36077 條，發(fā)現(xiàn)問題率39.1%，發(fā)出的監(jiān)檢聯(lián)絡(luò)單、監(jiān)檢意見通知書分別為8667份和 18238份。
――制造監(jiān)檢：共對(duì) 202557 臺(tái)特種設(shè)備進(jìn)行了制造過程的監(jiān)督檢驗(yàn)，其中鍋爐 5591 臺(tái)、壓力容器 196966 臺(tái)（簡(jiǎn)單壓力容器除外），另制造監(jiān)檢各類氣瓶 10184157 只和壓力管道元件87651千米。共發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題1939條，發(fā)現(xiàn)問題率 1.0%，發(fā)出的監(jiān)檢聯(lián)絡(luò)單、監(jiān)檢意見通知書分別為 465份和22 份。
（四）特種設(shè)備行政許可情況 2014 年 6 月 1 日開始，省局實(shí)施的特種設(shè)備行政許可全
部委托下放各市局，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)上受理和審批程序。2015年全省受理行政許可申請(qǐng)1296項(xiàng)，全年完成現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審并批準(zhǔn)換（發(fā)）證 905 本（包括 2015以前受理的行政許可申請(qǐng)、下同），其中省局書面和網(wǎng)上共辦理 38 本，市局網(wǎng)上辦理 867本，另有 7項(xiàng)申請(qǐng)不予許可。
二、特種設(shè)備安全狀況
（一）事故總體情況
2015 年，全省特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。全省共發(fā)生特種設(shè)備事故 15 起，死亡 16 人，受傷 2 人，直接經(jīng)濟(jì)損失1608.5 萬元，全省萬臺(tái)特種設(shè)備事故率和死亡率均低于 0.2，低于省政府下達(dá)的控制指標(biāo)。全年未發(fā)生死亡 3 人以上的較大以上事故。
按事故設(shè)備統(tǒng)計(jì)，電梯 6起，占事故總數(shù)的40%；場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛4 起，占事故總數(shù)的 26.7%；起重機(jī)械 3 起，占事故總數(shù) 20%；鍋爐和大型游樂設(shè)施各 1 起，各占事故總數(shù)的 6.7%，壓力容器、壓力管道和客運(yùn)索道未發(fā)生事故。
（二）事故主要特點(diǎn)
――從事故發(fā)生的環(huán)節(jié)看，主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。2015年使用環(huán)節(jié)發(fā)生事故 12 起，死亡 13 人，分別占事故死亡總數(shù)的 80％和 81.25％。發(fā)生電梯使用事故 3 起，死亡 3 人，分別占事故總數(shù)的 20％和 18.75％。2015 年電梯使用、安裝改造環(huán)節(jié)事故出現(xiàn)上升趨勢(shì)。
――從事故發(fā)生的設(shè)備看，機(jī)電類設(shè)備占絕大部分。全年共發(fā)生機(jī)電類特種設(shè)備事故 14 起，死亡 15 人，分別占總數(shù)的 93.3%和 93.8%，同比上年分別上升 40%和 87.5%。全年電梯事故 6 起，死亡 6 人，與上年電梯零傷亡事故相比均為凈增。場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故 4 起，死亡 4 人，同比上年均下降 33.3%。起重機(jī)械事故3 起，死亡 3人，同比上年
事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)上升 50%。大型游樂設(shè)施事故 1起， 死亡 2 人，同比上年事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)上升 100%。鍋爐事故 1 起，死亡 1 人，與上年相比均為凈增。
――從事故發(fā)生的原因看，主要是使用單位主體責(zé)任未落實(shí)到位特別是作業(yè)人員無證或違章操作和設(shè)備隱患未得到及時(shí)排查治理兩方面問題比較突出。全年共發(fā)生違章操作引發(fā)事故 14 起，死亡 15 人，分別占事故相應(yīng)總數(shù)的 93.3％和93.7％，同比上年分別上升 27.2％和 36.3%。全年涉及設(shè)備存在隱患的事故 10 起，死亡 11 人，分別占事故相應(yīng)總數(shù)的66.6％和68.8％，同比上年分別上升 66.6％和83.3％。其中涉及安全附件、安全保護(hù)裝置失效或缺失事故 8 起，死亡 9人，分別占事故相應(yīng)總數(shù)的 53.3％和 56.3％；涉及超期未檢驗(yàn)事故 2 起，死亡 2 人，分別占事故相應(yīng)總數(shù)的 13.3％和12.5％；涉及設(shè)備未經(jīng)使用登記事故 1 起，死亡 1 人，分別占事故相應(yīng)總數(shù)的 6.6％和6.3％。
――從事故發(fā)生地來看，杭州和溫州事故起數(shù)較多。全年 15 起事故中杭州和溫州各 4起，各占事故總數(shù)的 26.7％；嘉興 2 起，占事故總數(shù)的 13.3％；寧波、金華、臺(tái)州、麗水和舟山各 1起，分別占事故總起數(shù)的 6.7％；湖州、紹興和衢州未發(fā)生事故。
（三）事故典型案例
――嘉興富達(dá)化學(xué)纖維廠場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故 事故概況：2015 年 1 月 27 日上午 10 時(shí) 30 分左右，嘉興南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)嘉興富達(dá)化學(xué)纖維廠內(nèi)，員工章某駕駛場(chǎng) - 9 -
（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛（型號(hào)為：CPC30HB）在廠區(qū)車間內(nèi)作業(yè)時(shí)發(fā)生側(cè)傾，導(dǎo)致章某頭部撞擊后受傷，送醫(yī)院搶救無效死亡。
直接原因：章某無證駕駛場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，作業(yè)方式不當(dāng)，車輛傾覆造成其本人頭部受傷致死。
間接原因：一是嘉興富達(dá)化學(xué)纖維廠特種設(shè)備安全管理制度和崗位責(zé)任制未落實(shí)，對(duì)本單位特種設(shè)備及其作業(yè)人員疏于管理，對(duì)員工特種設(shè)備安全教育和技能培訓(xùn)不到位，對(duì)路面不平整等場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)環(huán)境存在的安全隱患未采取有效措施予以消除，安全防范意識(shí)淡薄。二是機(jī)修車間主任朱某作為施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，違章指揮，指派無證人員駕駛場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，盲目搬運(yùn)。
――平陽縣博樂游樂有限公司大型游樂設(shè)施事故
事故概況：2015年 5 月 1 日 11時(shí) 50 分，平陽縣昆陽鎮(zhèn)龍山公園內(nèi)平陽縣博樂游樂有限公司（以下簡(jiǎn)稱博樂公司）使用的一臺(tái)名為“狂呼”的游樂設(shè)施發(fā)生意外事故（以下簡(jiǎn)
稱事故設(shè)備）。有一名游客坐上事故設(shè)備下側(cè)座艙后，現(xiàn)場(chǎng)操作人員尚未對(duì)該游客完成系上安全帶和扣好安全桿操作時(shí)，事故設(shè)備自行啟動(dòng)，該游客被帶到空中后墜落。接著，上側(cè)
座艙轉(zhuǎn)到站臺(tái)將三名準(zhǔn)備進(jìn)艙的游客撞離站臺(tái)摔至地面。其中兩名游客經(jīng)搶救無效死亡，另外兩名游客受輕傷。
直接原因：經(jīng)技術(shù)鑒定，事故設(shè)備制動(dòng)器失靈，且上下客時(shí)回轉(zhuǎn)臂與立柱中心不重合，致使回轉(zhuǎn)臂自行轉(zhuǎn)動(dòng)，是導(dǎo)致本次事故的直接原因。
間接原因：一是游樂設(shè)施制造單位西安西岳游藝機(jī)制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱西岳公司）未制定關(guān)于事故設(shè)備的安裝、調(diào)試作業(yè)指導(dǎo)書，現(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試不規(guī)范，事故設(shè)備的制動(dòng)器彈簧架刻度線未標(biāo)注。二是西岳公司隨機(jī)提供給博樂公司的原使用說明書（版本 V2.2)中制動(dòng)器的調(diào)整方法不詳細(xì)，未制定制動(dòng)力矩的試驗(yàn)方法，日檢查內(nèi)容不完善，在使用說明書進(jìn)行重大變更后，采用快遞的方式郵寄給博樂公司，不重視對(duì)博樂公司的培訓(xùn)指導(dǎo)，且未對(duì)事故設(shè)備重新進(jìn)行調(diào)試。三是博樂公司安全運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)不熟練，安全防范意識(shí)薄弱，操作人員操作不規(guī)范。
――杭州下城區(qū)新華坊電梯事故
事故概況：7 月 30 日上午 9 時(shí) 50 分，杭州下城區(qū)新華坊 18 幢 1605室一名住戶在 16樓電梯廳門處，發(fā)現(xiàn)一名女子被事故電梯（型號(hào)為：XO-21VF）夾在電梯轎廂和井道壁之間，
呼叫該名女子后，該女子沒有回應(yīng)。報(bào)警后，公安、消防、長(zhǎng)慶街道辦事處、下城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等人員先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。11點(diǎn) 02 分左右，被夾女子被消防人員解救，經(jīng)
搶救無效死亡。
直接原因：電梯維護(hù)保養(yǎng)人員未按該型號(hào)電梯維保要求在日常維護(hù)保養(yǎng)中調(diào)整電梯主機(jī)制動(dòng)器，造成制動(dòng)器閘瓦磨損嚴(yán)重，導(dǎo)致制動(dòng)力不足，開門溜梯，造成事故發(fā)生。
間接原因：一是電梯維保單位杭州通達(dá)電梯工程有限公司內(nèi)部管理混亂，在新華坊電梯年度自檢報(bào)告中部分自檢項(xiàng)目造假，電梯日常維保記錄存在涂改和缺失情況，電梯維保責(zé)任落實(shí)不到位。公司對(duì)新華坊所屬電梯維保站監(jiān)督不力，對(duì)新華坊電梯維保工地檢查不到位，對(duì)維保人員和管理人員培訓(xùn)教育不到位。二是新鴻物業(yè)內(nèi)部管理混亂，未落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任，對(duì)電梯安全管理責(zé)任不落實(shí)，電梯安全管理人員未持證上崗，對(duì)電梯維修保養(yǎng)工作監(jiān)督不力。
――舟山普陀區(qū)舟山龍山船廠有限公司起重機(jī)械事故
事故概況：2015年 10 月 17日凌晨 4 時(shí) 30分左右，舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)大脈坑村舟山龍山船廠有限公司內(nèi)，該公司 1號(hào)碼頭的一臺(tái)船廠門座起重機(jī)（型號(hào)為：HCIC0252）正在對(duì)靠在 1 號(hào)碼頭的船舶進(jìn)行清倉(cāng)作業(yè)，將該船 7#艙內(nèi)的廢砂吊運(yùn)至碼頭時(shí)，發(fā)生整體傾覆，造成起重機(jī)司機(jī)樂某當(dāng)場(chǎng)死亡。
直接原因：一是經(jīng)技術(shù)鑒定，起重機(jī)力矩限制器未起作用，起重機(jī)回轉(zhuǎn)過程中臂架幅度增加，造成該起重機(jī)在順時(shí)針回轉(zhuǎn)到臂架與軌道接近平行的位置時(shí)，傾覆力矩超過起重機(jī)抗傾覆力矩使起重機(jī)整體傾覆。二是該起重機(jī)司機(jī)樂某在力矩限制器未起作用的情況下，仍然開展起重吊運(yùn)作業(yè)，屬于違章操作。
間接原因：舟山龍山船廠未制定特種設(shè)備安全管理人員
崗位責(zé)任制度，未有效開展起重機(jī)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，未有效落實(shí)起重機(jī)械隱患排查制度。
三、2015年特種設(shè)備安全工作總體情況
（一）堅(jiān)持推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任
――加強(qiáng)多元共治。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全大監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。一是充分發(fā)揮特種設(shè)備安全聯(lián)席會(huì)議制度作用，促進(jìn)行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管。全省有關(guān)部門共聯(lián)合發(fā)文 72件，聯(lián)合開展檢查 784 次。二是督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)特種設(shè)備安全“四個(gè)率”目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)屬地監(jiān)管。全省 90.2%的縣（市、區(qū)）實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的特種設(shè)備安全定期通報(bào)制度，82.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)質(zhì)性履行“四項(xiàng)基本職責(zé)”，基本做到“四個(gè)有”，共對(duì)近 3萬家特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位、7 萬多臺(tái)特種設(shè)備實(shí)施了巡查，發(fā)現(xiàn)和整治隱患1 萬多項(xiàng)。三是加強(qiáng)依法行政。各地按計(jì)劃完成了 443 家獲證生產(chǎn)單位和15887 家使用單位的監(jiān)督檢查任務(wù)，省局對(duì) 46 家獲證生產(chǎn)單位實(shí)施了監(jiān)督抽查。在全面下放省級(jí)特種設(shè)備行政許可工作
后，堅(jiān)持“放、管、治”并舉，對(duì)各地的網(wǎng)上受理、審批實(shí)施了 100%核查指導(dǎo)，并對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行了監(jiān)督抽查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共辦理許可申請(qǐng) 1296項(xiàng)，其中符合受理?xiàng)l
件、程序、時(shí)限和結(jié)論的 1128項(xiàng)，經(jīng)指導(dǎo)補(bǔ)正的115 項(xiàng)，不符合受理?xiàng)l件終止辦理的53 項(xiàng)。
――加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備分類監(jiān)管，已有32.5%的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)開展分類監(jiān)管，紹興市被列為全國(guó)特種設(shè)備分類監(jiān)管試點(diǎn)；實(shí)施電梯維保單位分類管理制度，對(duì)全省 99家電梯維保單位的維保質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，向社會(huì)公布抽查結(jié)果。在涉氨制冷行業(yè)繼續(xù)推行壓力容器壓力管道定期維保制度，對(duì)公共領(lǐng)域鍋爐定期維保制度進(jìn)行了有益探索。積極推進(jìn)特種設(shè)備“智慧監(jiān)管”。麗水市特種設(shè)備智慧監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)、湖州市工業(yè)氣瓶數(shù)字化管理等項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；全省特種設(shè)備監(jiān)察檢驗(yàn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和管理信息系統(tǒng)建成投用，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)察檢驗(yàn)數(shù)據(jù)與省局法人數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)傳輸交換；推行大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。省質(zhì)監(jiān)局、省保監(jiān)局、省政府金融辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)的通知》（浙質(zhì)聯(lián)發(fā)〔2015〕19 號(hào)），開展電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
――加強(qiáng)宣傳教育。全省共舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員培訓(xùn)班和《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備目錄》等宣貫班590 多個(gè)，參加人員約 4.6 萬人次；省局舉辦管理類安全監(jiān)察人員考核班六期，共有 1148 人參加。通過浙江在線網(wǎng)站、質(zhì)監(jiān)官微開展了“26704 項(xiàng)！浙江 2014 年治理這么多特種設(shè)備隱患”和“任性”的電梯、維護(hù)安全需多方合力等互動(dòng)主題宣傳；在“3.15”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”期間集中開展了廣場(chǎng)咨詢、安全常識(shí)宣傳和小學(xué)授課、贈(zèng)書等系列活動(dòng)，向?qū)W校、游樂場(chǎng)所免費(fèi)發(fā)放 5 萬本《安安帶你一起玩——大型游樂設(shè)施安全知識(shí)讀本》；開展“三進(jìn)”等活動(dòng)388 次，發(fā)放資料 12萬多份，媒體報(bào)道 431次。
（二）堅(jiān)持開展隱患排查治理防范事故
――開展專項(xiàng)整治。一是開展特種設(shè)備安全大檢查。在天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故后，按照國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，突出醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)和港口、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域的涉�；穳毫θ萜鲏毫艿�，以及氣瓶（車用氣瓶）、移動(dòng)式壓力容器等設(shè)備，全面開展特種設(shè)備安全大檢查和隱患排查治理工作。全省共組織檢查組 2505個(gè)，檢查企業(yè) 3.4 萬家次，發(fā)現(xiàn)和整治隱患 3 萬多項(xiàng)，打擊違法行為 339 起，行政罰款 662.1 萬元。二是開展電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)。全省電梯使用單位、維保單位自查電梯 29萬多臺(tái)，整治隱患電梯 13107 臺(tái)。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共出動(dòng)檢查人員 2.7 萬人次，檢查電梯 45113 臺(tái)，發(fā)現(xiàn)和整治隱患電梯7611 臺(tái)。荊州“7.26”事故發(fā)生后，全省共排查荊州事故電梯企業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道 225 臺(tái)，其中暫停使用和全面整治自動(dòng)扶梯 32臺(tái)。三是開展游樂設(shè)施安全大檢查。全省共檢查大型游樂設(shè)施724臺(tái)和客運(yùn)索道 24條，發(fā)現(xiàn)問題設(shè)備 39 臺(tái)，依法封停 30 臺(tái)，督促使用單位主動(dòng)停用注銷 6臺(tái)。四是開展場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全專項(xiàng)整治。按照“3 方面 12 條”基本要求，各地組織實(shí)施督查和集中執(zhí)法行 - 15 -
動(dòng)，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。五是配合有關(guān)部門開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全省共有油氣輸送管道 78 條，涉及 15 家企業(yè)，累計(jì)長(zhǎng)度約 4080
公里，其中輸油管道 37條、約 2190 公里，輸氣管道 41條、約 1890公里。超過 20 年以上使用年限的油氣管道分別為 286公里和 18公里，全部進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，完成階段性工作任務(wù)。
――開展專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法。組織開展為期三個(gè)月的“藍(lán)劍3 號(hào)”特種設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)查處“三非兩超”、“一無一違”違法行為。全省共出動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員 1.5 萬人次，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位5189家。專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)期間，全省查處違法案件 187 件。2015 年春節(jié)、五一、十一期間共出動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員1.3萬人次，檢查企業(yè)5807家，抽查特種設(shè)備 1.5 萬臺(tái)（條），發(fā)現(xiàn)和整治隱患 3250 項(xiàng)，發(fā)出安全監(jiān)察指令書 1022 份，立案查處 20 起。2015 年全省辦理的特種設(shè)備案件比上年增加 351件，增長(zhǎng)59.4%。
――開展世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)特種設(shè)備安保。在省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門支持下，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)持“又嚴(yán)又實(shí)又細(xì)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間核心區(qū)特種設(shè)備“零事故、零故障”，全省未發(fā)生特種設(shè)備事故和負(fù)面影響事件，圓滿完成了特種設(shè)備安全服務(wù)保障任務(wù)。一是加強(qiáng)面上防控。各地切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織開展了特種設(shè)備隱患排查治理，對(duì)轄區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備、重大危險(xiǎn)源等進(jìn)行重點(diǎn)檢查和風(fēng)險(xiǎn)管控。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。督促、指導(dǎo)嘉興、杭州加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)、核心區(qū)特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場(chǎng)檢查和服務(wù)指導(dǎo)。嘉興市局、桐鄉(xiāng)市局在重點(diǎn)區(qū)公共場(chǎng)所共排查電梯等特種設(shè)備 3617 臺(tái)，在桐鄉(xiāng)及烏鎮(zhèn)核心區(qū)對(duì) 258 臺(tái)電梯、鍋爐等進(jìn)行逐臺(tái)檢查。杭州市局對(duì)機(jī)場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所特種設(shè)備開展專項(xiàng)安全檢查，對(duì)涉會(huì)賓館的 197 臺(tái)鍋爐和電梯進(jìn)行逐臺(tái)排查。三是加強(qiáng)技術(shù)檢驗(yàn)。組織嘉興、杭州和省特檢機(jī)構(gòu)對(duì)核心區(qū)所有特種設(shè)備進(jìn)行提前檢驗(yàn)或保障性檢驗(yàn)。四是加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)�；ヂ�(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，成立烏鎮(zhèn)、杭州兩支特別應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)駐會(huì)議核心區(qū) 24 小時(shí)待命，組織協(xié)調(diào) 12 家制造維保單位選派優(yōu)秀專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)駐守，協(xié)調(diào)做好培訓(xùn)、檢驗(yàn)工作及時(shí)解決新購(gòu)設(shè)備登記上牌和作業(yè)人員持證上崗等實(shí)際問題。
（三）堅(jiān)持發(fā)揮職能作用服務(wù)發(fā)展主線
――努力推動(dòng)特種設(shè)備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于“精準(zhǔn)對(duì)接精準(zhǔn)服務(wù)”支持特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕64 號(hào)）。全面征集重點(diǎn)特種設(shè)備企業(yè)發(fā)展中存在的困難、瓶頸、需求以及工作建議，結(jié)合我省實(shí)際，以鍋爐、壓力容器、電梯和起重機(jī)械等為重點(diǎn)，研究制定了“一企一策”的三年幫扶計(jì)劃，確定總體目標(biāo)、年度目標(biāo)和主要工作措施。
――積極推動(dòng)燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排。開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格實(shí)施鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查，全面開展鍋爐定型產(chǎn)品能效測(cè)試和新安裝鍋爐節(jié)能監(jiān)督檢查。全省共審查鍋爐設(shè)計(jì)文件 825 套，其中合格 816 套，不合格 9 套，退回整改 119 套。對(duì) 292 個(gè)鍋爐定型產(chǎn)品進(jìn)行了能效測(cè)試。
完成在用工業(yè)鍋爐能效測(cè)試 972 臺(tái)，配合相關(guān)部門推廣高效鍋爐，實(shí)施節(jié)能改造，淘汰落后鍋爐，通過在 3238 臺(tái)工業(yè)鍋爐推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，新增年節(jié)能能力約 64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
四、主要問題和困難
2015 年全省特種設(shè)備安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作中存在的主要問題和困難：一是傳統(tǒng)的監(jiān)管方式與安全新形勢(shì)不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量特別是老舊設(shè)備數(shù)量持續(xù)大幅增加，特種設(shè)備故障率逐年上升，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。以安全隱患排查整治為主要手段的傳統(tǒng)方法，越來越難以有效識(shí)別和管控日益增加的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，運(yùn)用法治和市場(chǎng)的思維，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快監(jiān)管創(chuàng)新。二是特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。相當(dāng)部分特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位遵章守規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，作業(yè)人員違章操作、無證上崗和在用設(shè)備超期未檢、帶“病”運(yùn)行等問題仍較多存在，生產(chǎn)使用單位開展隱患自查自糾不及時(shí)、不到位。三是安全隊(duì)伍建設(shè)與工作任務(wù)不適應(yīng)。從事特種設(shè)備安全工作人員總量少，專業(yè)人員比例下降，在安全問責(zé)壓力大而激勵(lì)機(jī)制相對(duì)不足的情況下，部分安全工作人員存在“不想干、不敢干、不會(huì)干”的問題。
五、2016年主要工作
2016 年特種設(shè)備安全工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府和總局關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，堅(jiān)持依法行政，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)完善特種設(shè)備安全責(zé)任體系、安全預(yù)防控制體系和隱患排查治理體系，全力完成 G20 峰會(huì)特種設(shè)備安保任務(wù)，不斷提升特種設(shè)備安全與節(jié)能工作水平，堅(jiān)決防止較大以上事故，著力減少一般事故，持續(xù)推進(jìn)全省特種設(shè)備安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。
（一）圍繞構(gòu)建多元共治格局，推動(dòng)完善安全責(zé)任體系進(jìn)一步推動(dòng)基層政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加大特種設(shè)備安全工作目標(biāo)責(zé)任考核力度，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）部門特種設(shè)備安全責(zé)任履職到位。進(jìn)一步明確各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備工作職責(zé)，按要求完成生產(chǎn)使用單位監(jiān)督檢查、隱患排查治理、檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法等任務(wù)，大力推廣特種設(shè)備智慧監(jiān)管和使用單位分類管理，推進(jìn)實(shí)施大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)和電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。推動(dòng)生產(chǎn)使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任，探索建立生產(chǎn)使用單位特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估分類與部門監(jiān)督抽查相結(jié)合的工作機(jī)制，落實(shí)電梯使用管理者首負(fù)責(zé)任。
（二）圍繞保障安全，推動(dòng)完善預(yù)防控制體系和隱患治理體系 ――確保 G20 峰會(huì)特種設(shè)備安全。按照省委省政府關(guān)于峰會(huì)維穩(wěn)安保工作總體要求，全面組織開展“打非治違”專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法和隱患大排查大整治行動(dòng)，切實(shí)做好特種設(shè)備安全生產(chǎn)事故、公共安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)應(yīng)急工作，確保峰會(huì)期間特種設(shè)備安全。
――堅(jiān)持問題導(dǎo)向加強(qiáng)專項(xiàng)整治。開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)和油氣輸送管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)建立老舊住宅電梯大修、改造更新經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。著力加強(qiáng)壓力管道安全隱患整治。進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝、檢驗(yàn)行為，加強(qiáng)涉危化品壓力容器壓力管道和燃煤鍋爐淘汰改造安全監(jiān)管。完善事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)制度，有效避免重復(fù)性事故。
――加大宣傳培訓(xùn)力度。以“3.15”、安全生產(chǎn)月和質(zhì)量月等為載體，開展特種設(shè)備安全“三進(jìn)”和特種設(shè)備安全連著“你我他”關(guān)系“千萬家”、查找身邊安全隱患等活動(dòng)，加強(qiáng)安全常識(shí)和隱患危害與辨識(shí)指南宣傳，提高公眾安全意識(shí)和事故防范知識(shí)。繼續(xù)開展企業(yè)特種設(shè)備安全管理培訓(xùn)。
（三）圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)特種設(shè)備制造業(yè)健康發(fā)展 ――努力推動(dòng)特種設(shè)備制造業(yè)加快發(fā)展。建立“五幫一化”企業(yè)需求征集受理制度，對(duì) 25 家規(guī)模以上優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。爭(zhēng)取培育 1-2 家特種設(shè)備省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，形成 3-4 家特種設(shè)備龍頭骨干企業(yè)。支持電梯及零部件、鍋爐等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)特種設(shè)備整機(jī)及配套零部件、材料、軟件等完整產(chǎn)業(yè)鏈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
――努力推動(dòng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排。繼續(xù)配合相關(guān)部門加強(qiáng)燃煤鍋爐節(jié)能減排工作。推廣高效鍋爐，實(shí)施鍋爐節(jié)能改造，淘汰落后鍋爐，著力提升 10-35噸/時(shí)燃煤工業(yè)鍋爐能效。公布節(jié)能環(huán)保鍋爐產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，推動(dòng)建立 15個(gè)鍋爐安全節(jié)能示范系統(tǒng)。
（四）圍繞能力提升，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)基層局特別是“三合一”基層局工作指導(dǎo)。組織編寫《特種設(shè)備安全工作指導(dǎo)手冊(cè)》，加強(qiáng)事故調(diào)查和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，開展安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)工作交流研討活動(dòng)，加強(qiáng)安全工作隊(duì)伍職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育，切實(shí)維護(hù)安全隊(duì)伍穩(wěn)定。
