隨著我市加速步入老齡化社會(huì)，以多層住宅為主的老小區(qū)加裝電梯的呼聲越來越高，成為一大民生熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)各地試點(diǎn)工作紛紛啟動(dòng)和政策落地，我市涉及這一民生實(shí)事工程的相關(guān)政策也有望加速推進(jìn)——
孔雀社區(qū)的居民代表希望他們墻門的電梯安裝申請(qǐng)能盡快得到有關(guān)部門的審批。(楊緒忠攝)
民間呼聲期盼回應(yīng)
“不少城市在試點(diǎn)了，寧波什么時(shí)候能動(dòng)起來？”近期，圍繞老小區(qū)加裝電梯的問題，很多市民通過各種渠道反映自己的訴求，希望寧波在這一涉及眾多老年人的民生工程上盡快突破。鄞州區(qū)孔雀社區(qū)一個(gè)墻門居民寫給居委會(huì)的一則“要求安裝家用電梯”的請(qǐng)示報(bào)告，更是讓記者有所觸動(dòng)，以下是全文實(shí)錄：
白鶴街道孔雀小區(qū)居民委員會(huì)：
我們是孔雀小區(qū)賀丞路188弄14號(hào)墻門居民。從一層至六層共居住12戶，多數(shù)住戶已邁入60至80歲高齡，且退休多年，在家頤養(yǎng)天年。少數(shù)居民為中年上班族，也和高齡老人同住。
孔雀小區(qū)所在地段區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，醫(yī)療、教育、交通等大環(huán)境都很好，生活很方便。且所在地段多級(jí)黨政組織有關(guān)部門對(duì)老年人照顧也很周到、體貼。我們老年人唯一感到不稱心的就是爬樓梯太吃力。隨著年齡的增加，深感力不從心，急盼能解決家用電梯安裝問題，以解燃眉之急。
本墻門居民，經(jīng)多年醞釀、溝通，一致同意和要求安裝家用電梯。安裝資金自籌解決，但政府今后若出臺(tái)補(bǔ)助政策時(shí)，應(yīng)給予同等待遇。希望居民委員會(huì)出面與政府相關(guān)管理部門溝通、協(xié)調(diào)，辦好相關(guān)手續(xù)，為安裝家用電梯搭建好平臺(tái)，確保該項(xiàng)目暢通實(shí)施和安全使用、維護(hù)。希望上級(jí)有關(guān)部門，本著開拓、務(wù)實(shí)精神，為老年人亦為全社會(huì)老百姓多辦實(shí)事。我們認(rèn)為，家用電梯安裝，可以為步入老年社會(huì)的多層舊居民房改造提供正能量，是深得人心、很有意義的舉措。
專此報(bào)告、請(qǐng)示。期盼早日回復(fù)。
孔雀小區(qū)賀丞路188弄14號(hào)墻門全體居民(附簽名)
昨天上午，記者在孔雀小區(qū)見到了今年80歲高齡的李儲(chǔ)聿，他既是墻門加裝電梯的發(fā)起人，也是“總設(shè)計(jì)師”。面對(duì)記者，李先生拿出了自己做的電梯改裝設(shè)計(jì)方案，顯得很自信：“我們墻門里裝電梯，三年前就開始計(jì)劃了，也得到了墻門里所有住戶的一致同意。費(fèi)用全部自籌，我的設(shè)計(jì)方案里，充分考慮到安全、消防等要求，盡可能做到經(jīng)濟(jì)實(shí)用、減少公共場(chǎng)地的占用�，F(xiàn)在就等有關(guān)部門審批了。”
旁邊的沈阿姨是另一個(gè)住戶代表，她笑談：“李老師是退休的高級(jí)工程師，我們覺得他設(shè)計(jì)的方案是靠譜的，希望能得到有關(guān)部門的指導(dǎo)并加以完善。”
社區(qū)黨支部書記石蓉對(duì)記者介紹，小區(qū)的老年住戶非常多，李先生他們的訴求代表了眾多老年人的呼聲，社區(qū)工作者完全支持。“目前我們正積極與有關(guān)部門溝通，希望我們小區(qū)能在全市率先開展電梯安裝試點(diǎn)，為今后全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。”
資料顯示，我市是國(guó)內(nèi)進(jìn)入人口老齡化較早、老齡化速度較快、程度較高的地區(qū)。截至去年年末，全市60周歲及以上老年人口有138.7萬人，占戶籍總?cè)丝诘膬沙啥啵夏耆丝诒壤叱鋈珖?guó)6.8個(gè)百分點(diǎn)。多層住宅里老年人出行難已成為一個(gè)迫切需要解決的社會(huì)問題。
老小區(qū)裝電梯難在哪
據(jù)記者了解，目前上海、北京、南京、福州、廣州、廈門等20多個(gè)城市開展了電梯加裝工作。去年4月，省住建廳、省發(fā)改委等9部門聯(lián)合出臺(tái)的全省《關(guān)于開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，既有住宅加裝電梯可以以住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出申請(qǐng)。以小區(qū)為單位申請(qǐng)加裝電梯的，申請(qǐng)人為該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)；以幢或單元為單位申請(qǐng)加裝電梯的，申請(qǐng)人為該幢或單元業(yè)主。
《指導(dǎo)意見》明確提出，既有住宅加裝電梯，需要經(jīng)過申請(qǐng)加裝、簽訂協(xié)議、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、資金籌集、聯(lián)合審查、施工許可、竣工驗(yàn)收、使用登記等一系列流程。目前，杭州已將小區(qū)加裝電梯列為民生實(shí)事工程，主城區(qū)18個(gè)住宅小區(qū)被列入電梯加裝“試點(diǎn)”。但有關(guān)專家對(duì)記者表示，由于此前杭州市還沒有發(fā)布細(xì)則，大多推進(jìn)比較緩慢。
多層住宅推進(jìn)加裝電梯主要難在哪？記者通過走訪了解到，主要有以下幾方面：
意見有分歧。海曙區(qū)一小區(qū)是有著20年房齡的老式居民樓。住在7樓的王老太夫婦腿腳都不好，卻不得不每天爬7層樓。王老太抱怨，“我每次爬上樓都要歇三四次，還絆倒過5次，幸運(yùn)的是沒受太嚴(yán)重的傷。”與王老太的愿望不同，住在3樓的劉女士則表示：“3樓又不高，爬爬樓就當(dāng)鍛煉身體，裝不裝電梯對(duì)我沒什么影響，何必花冤枉錢！”類似王老太和劉女士這種鄰里之間存在分歧的例子不在少數(shù)。而只要樓上樓下有一戶業(yè)主不同意，加裝電梯的愿望就會(huì)成為“泡影”，很難再進(jìn)一步。
費(fèi)用分?jǐn)傠y。業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，小區(qū)墻門加裝一臺(tái)廂式電梯的費(fèi)用在40萬元左右。以一個(gè)單元6層樓、12戶人家為例，籌集數(shù)十萬元加裝電梯，費(fèi)用壓力會(huì)比較大。有居民還擔(dān)心，電梯建好后，還有后續(xù)的維護(hù)費(fèi)用。如果出現(xiàn)墻體滲漏等問題，都需要增加維修成本。目前，費(fèi)用分?jǐn)偟姆绞經(jīng)]有一個(gè)明確的說法，但電梯加裝改造的資金籌集、分?jǐn)倖栴}，依然是老式居民樓加裝電梯繞不過的坎兒。
公共利益協(xié)調(diào)難。小區(qū)里裝電梯，不僅是墻門里的事，有可能要涉及小區(qū)里公共設(shè)施的改造、公攤面積的改變，因而也需要協(xié)調(diào)其他墻門或相鄰樓的住戶，獲得他們的支持。鄞州區(qū)一小區(qū)居委會(huì)工作人員告訴記者，近幾年，小區(qū)人員的流動(dòng)性越來越大，很少見到業(yè)主本人，有的兩三年也見不到。很多業(yè)主已經(jīng)在其他區(qū)域購置了新房，閑置下來的老房子一般會(huì)對(duì)外出租。這些都造成了公共利益協(xié)商的難度。
記者獲悉，目前，我市的多層住宅主要集中在2000年以前竣工的老舊住宅小區(qū)，這些小區(qū)中老年人的居住比例相對(duì)較高，社會(huì)弱勢(shì)群體也相對(duì)集中，居民特別是老齡居民對(duì)既有住宅加裝電梯的意愿十分迫切。但由于我市尚未出臺(tái)可操作的電梯加裝政策，居民也不知道向哪個(gè)部門申請(qǐng)電梯加裝相關(guān)事宜，一定程度上挫傷了居民加裝電梯的積極性。
相關(guān)政策呼之欲出
不過，令人欣慰的是，我市有關(guān)部門已注意到眾多市民的關(guān)切，正著手制訂老小區(qū)裝電梯的實(shí)施細(xì)則，使省里的政策盡快落地。“我市的相關(guān)政策，將參考借鑒全國(guó)各城市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，盡可能結(jié)合寧波實(shí)際，使政策更接地氣，更具有可操作性。”一名政府職能部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
市人大代表、鎮(zhèn)海龍賽中學(xué)校長(zhǎng)莊開剛對(duì)既有住宅加裝電梯做了深入調(diào)研，于今年“兩會(huì)”期間提出了《關(guān)于要求盡快出臺(tái)寧波市既有多層住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施方案的建議》，他認(rèn)為，可從以下幾方面入手，由政府主導(dǎo)推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作：
一是希望市規(guī)劃、住建等相關(guān)部門能在省9部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的框架下，加強(qiáng)調(diào)研，盡快出臺(tái)具有我市特色的在既有住宅上加裝電梯的實(shí)施細(xì)則。
二是要明確電梯加裝的審批部門或牽頭組織部門，使廣大居民能及時(shí)有效地向該部門提出加裝電梯的需求，取得該部門的指導(dǎo)與支持，而不是到處奔波，申請(qǐng)無門。建議由規(guī)劃部門召集住建、國(guó)土、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、園林、城管執(zhí)法等部門啟動(dòng)行政許可程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，按照“一窗受理，一表申請(qǐng)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合審批模式，對(duì)相關(guān)部門審批事項(xiàng)以及審批條件、環(huán)節(jié)進(jìn)行集成，實(shí)行集中審批，以方便群眾辦事，真正把深受老百姓歡迎的“最多跑一次”政策落到實(shí)處。
三是出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則等相關(guān)政策要有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。從其他城市居民加裝電梯工作反映情況來看，除了前期審批手續(xù)繁瑣制約工作進(jìn)展以外，最大的阻力來自于住戶意見不統(tǒng)一和經(jīng)費(fèi)如何分?jǐn)傠y以達(dá)成。希望方案制訂部門能在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上注重方案的細(xì)化，增強(qiáng)方案的指導(dǎo)性和可操作性。如對(duì)不同樓層住戶的各自出資額、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)分?jǐn)偟仁马?xiàng)有具體的規(guī)定。同時(shí)還要明確社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織在該項(xiàng)工作中的作用和地位，以減少后續(xù)工作的難度。
四是財(cái)政要適當(dāng)補(bǔ)助。從國(guó)內(nèi)已實(shí)施電梯加裝工作城市的做法來看，為了推動(dòng)該項(xiàng)工作，大多數(shù)城市實(shí)施了財(cái)政補(bǔ)助政策，一般為電梯加裝工程費(fèi)用的40%，封頂25萬元上下。我市也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助政策，并結(jié)合我市現(xiàn)行的物業(yè)專項(xiàng)維修資金財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)行，引導(dǎo)該項(xiàng)工作健康而有序地開展。
“從建筑設(shè)計(jì)來看，多層住宅的老小區(qū)加裝電梯沒有什么問題，關(guān)鍵是看政策如何推動(dòng)。這項(xiàng)工作如果能和城市品質(zhì)提升、居家養(yǎng)老結(jié)合起來，或會(huì)收到事半功倍的效果。”上海繼梵建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所創(chuàng)辦人、寧波大學(xué)建筑系客座教授章金剛認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)廣泛征求民意，盡快推動(dòng)試點(diǎn)，使這項(xiàng)工作真正成為民生工程和城市發(fā)展的新亮點(diǎn)。
民生實(shí)事工程應(yīng)加快推進(jìn)
在“百度”中鍵入“老小區(qū)”三個(gè)字，“老小區(qū)裝電梯”是第一個(gè)跳出來的熱搜詞條。
以多層住宅為主的老小區(qū)，地處城市的中心地段，醫(yī)療、教育、交通、休閑等生活配套設(shè)施齊全；小區(qū)容積率小，房子公攤面積少；戶型方正、通透。如能解決上下樓的難題，相信多數(shù)居民是愿意長(zhǎng)久居住下去的。而在既有住宅加裝電梯，則是解決居民上下樓難題的有效手段，可以讓老樓“煥發(fā)青春”，提升老小區(qū)的房屋價(jià)值。
為老小區(qū)加裝電梯的呼聲，多年來一直未有停息。之所以遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，首先是小區(qū)居民意見不統(tǒng)一。高層住戶飽受爬樓之苦，積極要求加裝電梯；低層住戶有沒有電梯無所謂，有的還認(rèn)為加裝電梯會(huì)帶來通風(fēng)、采光、毀綠等一系列問題。就算整個(gè)樓道的居民意見統(tǒng)一了，愿意自籌資金加裝電梯，他們也不知道向哪個(gè)部門提出申請(qǐng)，手續(xù)該如何辦。一來二去，居民的積極性受挫，加裝電梯這樁事也就不了了之了。
好在，我省《關(guān)于開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》已于一年前出臺(tái)，我市也正著手制訂老小區(qū)裝電梯的實(shí)施細(xì)則，“將參考借鑒全國(guó)各城市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，盡可能結(jié)合寧波實(shí)際，使政策更接地氣，更具有可操作性。”相信在不久的將來，賀丞路188弄14號(hào)墻門等老小區(qū)居民的愿望就能成為現(xiàn)實(shí)，他們的居住環(huán)境也將得到進(jìn)一步改善。
